《指引》包含总则；准入受理；办理程序；合同要求；后续监管五个章节，共五个章节二十八条，构建了从需求摸排、项目认定、规划支撑、土地供应、建设审批、履约监管到后期收回的全流程操作规范。

　　总则（第一章）：  紧扣“节约集约用地、挖掘土地价值、服务产业需求、化解时序矛盾”的核心目标，在遵循国家、省、市相关法律法规和政策框架的前提下，结合合作区实际，对过渡性土地利用模式进行制度创新探索。明确制定目的、依据、土地1.5级开发的定义、适用范围，并建立了由市规划和自然资源局深汕管理局统筹，区发改财政局、区科创经服局、区住建水务局、区城管综合执法局等十余个部门协同参与的跨部门分工协调机制，确保政策执行过程中各司其职、协同联动。

　　准入受理（第二章）： 设定了多维度、严格的准入条件。强调项目应以重大产业配套服务为主，符合国家及地方产业政策与规划，严禁引入限制淘汰类产业、住宅及销售型项目。对建筑规模、形式（鼓励模块化、装配式）、高度、布局等提出了明确限制。建立了“以需定量、部门联审、区管委会批准”的项目认定流程。

　　办理程序（第三章）： 规范了项目从规划依据、土地租赁、土地不动产登记、项目备案、规划许可、施工许可到竣工验收的全链条审批流程。明确参照一般建设项目要求办理报建手续，但所有相关权证及文件均需标注“土地1.5级开发项目”，并注明有效期限与土地租赁期一致。

　　合同要求（第四章）： 明确了承租人权利与限制（禁止改变用途、禁止转让抵押等），以及租金确定原则（委托专业评估机构评估）。明确了土地交付标准、租赁期限、进场施工及竣工要求、期满收回等内容要求；规定了提前收回租赁土地的情形及处置方式。

　　后续监管（第五章）：明确了项目履约监管协议、土地用途管制、相关职能部门监管职责等内容要求。