深圳市深汕特别合作区（以下简称深汕）《深圳市深汕特别合作区外聘政府法律顾问工作管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）已于2025年12月31日正式印发，旨在进一步健全外聘政府法律顾问（以下简称外聘法律顾问）制度体系，为深汕高质量发展夯实法治基础。现将《管理办法》相关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　（一）落实上级政策部署的必然要求

　　深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉》《广东省政府法律顾问工作规定》等国家、省政策文件要求，是推进法治政府建设的刚性任务。《管理办法》的制定，既是对上级部署要求的精准衔接，亦是确保各项政策在深汕落地见效的具体举措，为深汕法治建设提供坚实制度遵循。

　　（二）破解实践难题的现实需要

　　此前施行的《深圳市深汕特别合作区外聘政府法律顾问工作指引》（以下简称《指引》）为深汕外聘法律顾问管理工作提供了基础支撑。随着深汕开发建设全面提速，重大项目密集落地，涉法事务日趋复杂，原《指引》在专项法律顾问选聘原则、法律意见书规范等方面缺乏明确统一标准，制度适配性不足问题日益凸显。《管理办法》在总结既有实践经验，有效防范化解行政法律风险的基础上，针对性补齐管理短板，实现对原有制度的优化升级。

　　（三）护航高质量发展的重要保障

　　当前，我区正处于区域协调发展的关键阶段，对法治服务的专业性、高效性提出了更高的标准。《管理办法》的出台，有利于构建更为成熟、稳定、高效的外聘法律顾问管理体系，充分发挥外聘法律顾问在重大决策、重大项目推进中的法治护航作用，有效防范化解法律风险，为深汕经济社会高质量发展提供有力法治支撑。

　　二、目标任务

　　《管理办法》以规范外聘法律顾问管理、强化法治支撑为核心目标，通过明确适用范围、细化管理职责、规范服务流程、健全考核机制，构建全链条、标准化的外聘法律顾问管理体系。核心任务包括：一是实现管理全域覆盖，破解内设机构自行聘任、流程不统一等碎片化管理难题；二是强化全流程法律风险防控，将法律审核全面嵌入重大决策、行政执法、项目推进各环节，构建前置防控体系；三是健全闭环管理机制，明确选聘、履职、评价、退出各环节标准，配套备案、记录、法律意见书指引等实操规范，确保制度可落地、可追溯，持续提升深汕依法决策水平。

　　三、主要内容和亮点

　　（一）明确覆盖范围，消除管理真空

　　《管理办法》明确适用主体涵盖区管委会、区直各单位、驻区各单位、各办事处及区直管企业，实现外聘法律顾问工作全域覆盖，严禁内设机构自行组织聘任，从源头上杜绝管理盲区。界定外聘法律顾问范围为“法学专家、律师等法律专业人士”，排除法律咨询公司介入，有效防范服务质量隐患；区分常年法律顾问（提供长期综合性法治服务）与专项法律顾问（针对重点工作、行政执法、诉讼等专门事项提供服务），其中专项法律顾问选聘严格遵循“审慎、必要、节约”原则，有效适配不同场景法治服务需求。

　　（二）健全管理体系，厘清权责边界

　　确立“尊崇法治、专业客观公正、服务大局、风险防控优先”四大工作原则，突出“事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的风险防控导向，契合法治政府建设核心目标。明确区司法行政部门负责深汕外聘法律顾问工作的统筹、监督、指导，各单位承担外聘法律顾问管理、监督等工作职责，严禁内设机构自行聘任，强化主体责任落实。

　　（三）规范准入退出，严把队伍质量

　　从政治素质、职业道德、专业能力、执业记录四个维度严格准入条件，明确法学专家需在相关领域具有一定影响力和实践经验，律师及团队负责人须具备5年以上执业经验，且律师及所在律师事务所近3年无行政处罚、行业处分及刑事处罚记录，同时须满足聘用单位设定的其他专项条件，确保外聘法律顾问队伍的专业性与合规性。细化外聘法律顾问权利义务清单，权利方面保障其独立履职、查阅相关文件资料、获取合理报酬等合法权益；义务方面强化保密、利益冲突防范、回避、禁止擅自转委托等纪律约束。建立全流程退出备案机制，解聘外聘法律顾问应自办结之日起7个工作日内报区司法行政部门备案；续聘须书面征求区司法行政部门意见，明确四类不得随意续聘情形，违规续聘须提交书面说明，形成“能进能出、动态管控”的队伍管理模式。

　　（四）细化服务规范，强化流程管控

　　明确外聘法律顾问工作范围，涵盖重大行政决策、规范性文件、重大项目、行政调解、复议、诉讼、法治宣传教育等涉法事务。并配套三项标准化流程：一是加强服务合同管理，明确服务合同须载明服务范围、费用标准、违约责任等核心条款，自签订之日起7个工作日内报区司法行政部门备案；二是明确服务方式，结合预算规模和工作需求，采取驻点（同步单位工作时间）或非驻点服务模式；三是规范法律意见出具，原则上须书面出具法律意见并签名或盖章（法学专家出具的法律意见须本人签名，律师出具的意见须加盖所在律师事务所公章），口头意见须完整记录留档。

　　（五）完善考核保障，提升履职效能

　　强化履职保障与刚性约束，明确各单位应全面提供涉法事项背景信息及相关文件资料，重大涉法事项报请区党工委、管委会审议时，须同步提交外聘法律顾问意见及内部法制机构审核意见，且不得以外聘法律顾问意见替代本单位法定职权，对不予采纳的意见，须书面说明理由并归档留存。构建“三维考核体系”，围绕专业水平（工作量、意见质量及采纳率）、职业道德（执业纪律遵守情况）、社会责任（法治建言、课题研究）设定考核指标，考核结果分为优秀、称职、不称职三个等级，直接与续聘、解聘及服务费用核算挂钩，考核结果应自确定之日起7个工作日内报区司法行政部门备案。明确年度工作报送要求，各单位应于每年12月31日前报送本年度外聘法律顾问工作情况、存在问题及工作建议；工作经费纳入各单位年度预算，强化资金规范管理，确保保障到位。

　　三、其他说明

　　《管理办法》有效期3年。有效期满后，区司法行政部门将结合实施情况、政策调整及区域发展需求，组织开展评估工作，视情予以修订或延续。《管理办法》由区司法行政部门负责解释，同步配套常年法律顾问备案函模板、专项法律顾问事务记录单、法律意见书出具指引等附件，明确备案材料清单，为各单位开展相关工作提供清晰实操指引，确保制度规范统一落地执行。