在葫芦岛经济开发区的“脱贫攻坚飞地产业园”工地现场，一批工业厂房已建造完成，工人们正在为厂房安装窗户和做水电配套。“目前我们的厂房建设工作已进入最后的收尾阶段，预计11月末全部完工，企业可以拎包入驻。”建昌县“飞地经济”办公室主任李远航说。

图为在建的“建昌脱贫攻坚飞地产业园”。新华网刘舒摄

葫芦岛市建昌县地处辽西丘陵山区，属农业大县，交通不便，工业薄弱，是省级扶贫开发工作重点县。2018年底，葫芦岛市在区位条件便利的葫芦岛经济开发区专门划出1500亩工业用地，设立“建昌脱贫攻坚飞地产业园”，项目投产后产生的财税收益全部留给建昌，破解了该县区位条件差、空间不足等发展难题。

“经济落后的建昌县能在百公里外的海港拥有自己的产业园区，这得益于葫芦岛市大力推进的‘飞地经济’模式。”葫芦岛市“飞地经济”办公室主任沈劲松说。

据沈劲松介绍，葫芦岛市制定了《葫芦岛市支持“飞地经济”发展奖励政策》，市级财政每年安排1亿元专项资金，以贴息补助、奖励项目、扶持产业等方式支持“飞地经济”发展。在“建昌脱贫攻坚飞地产业园”项目中，政府部门还采取市场化运作方式，由市投资集团投资3.41亿元，帮助建昌县在产业园内建设了10万平标准化厂房。同时，市县有关部门还主动帮助建昌招商引资上项目，目前，已有7个项目落户该产业园，总投资7.42亿元。其中，6个项目已投产，总投资5.12亿元。

为了解决园区招商难和园区管理经验不足，通过多方走访调研，今年8月底，建昌县与浙江金磐专业园区运营管理公司签约，由其负责产业园的招商引资、运营管理。“现已洽谈推进58个浙江项目，包括28个智能制造项目和30个总部经济项目。其中，4家装备制造企业正在办理入驻手续。”沈劲松说。

据了解，目前，“建昌脱贫攻坚飞地产业园”内投产的6个项目，在2018年形成的1357万元税收已分配给养马甸子等9个乡镇，即将入园的58个项目也将分配到各乡镇。

沈劲松表示，“通过利益分配机制，入园项目和所得财税收益全部分配给了各乡镇，让乡镇实实在在的享受到了‘飞地经济’壮大乡镇财源、助力‘脱贫攻坚’的实惠。政府也以发展‘飞地经济’模式，加快了建昌县的脱贫步伐。”

2019年以来，葫芦岛市把发展“飞地经济”作为壮大乡镇财源的重要抓手、决胜脱贫攻坚的有效载体、实现区域协调发展的创新路径，通过创新工作理念、优化招商模式等做法取得了阶段性成果。

截至9月底，葫芦岛市共设6个“飞地产业园”，总占地面积1.5万亩，其中已利用近3000亩；建设标准化厂房50万平方米，其中29万平方米主体结构完工。同时，各县（市）区开展招商活动500余次，共引进“飞地”项目130个，计划总投资110.5亿元。