附件2

关于《深圳市深汕特别合作区

外聘政府法律顾问工作管理办法

（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，加快推进法治政府建设，进一步健全深圳市深汕特别合作区（以下简称合作区）外聘政府法律顾问制度体系，在系统总结《深圳市深汕特别合作区外聘政府法律顾问工作指引》（深汕办〔2022〕8号）（以下简称《工作指引》）实践经验的基础上，区党政办起草了《深圳市深汕特别合作区外聘政府法律顾问工作管理办法》（以下简称《管理办法》）。现就有关情况说明如下：

一、制定的必要性

进一步提升外聘政府法律顾问工作与上位法及上级政策紧密衔接的需要

为系统落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉》、《广东省政府法律顾问工作规定》（广东省人民政府令第207号）等国家及省市相关政策文件精神，结合合作区开发建设实际，制定契合合作区特点的外聘政府法律顾问管理办法，确保上级部署要求在本区域落地见效。

是固化实践经验并补强管理短板的迫切需要

《工作指引》施行以来，为合作区外聘政府法律顾问管理提供了基本依据。随着实践深入，一些环节需要进一步明确和强化。本办法在充分吸收《工作指引》核心内容的同时，针对实践中存在的问题，进行了针对性的补充、细化和完善，是对原有制度的优化和升级。

深化法治政府建设，保障合作区高质量发展的需要

面对合作区开发建设全面提速对法律服务提出的更高要求，有必要建立一套更成熟、更稳定、更高效的外聘政府法律顾问管理机制。本办法通过完善全流程管理，旨在进一步激发外聘政府法律顾问的作用，为合作区重大决策、重大项目推进提供更坚实的法治保障，护航经济社会高质量发展。

二、《管理办法》涉及的主要内容

（一）明确外聘政府法律顾问的定位与工作原则

《管理办法》明确了其立法目的是为了规范和加强外聘政府法律顾问工作。确立了区党政办在全区外聘政府法律顾问工作中的指导、协调和监督核心地位。同时，规定了外聘政府法律顾问工作必须遵循的基本原则，包括强化政治业务学习、尊崇宪法法律、服务改革发展大局、强化事前防范和事中控制、严格保守秘密等，为整个工作奠定了基调和方向。

（二）细化外聘政府法律顾问的功能作用与职责范围

《管理办法》明确要求各单位外聘政府法律顾问的职责，全面覆盖了重大行政决策和行政行为的合法性审查、规范性文件的起草论证与审查、重要法律文书及合同协议的修改审定、代理法律案件、参与处置重大突发事件和历史遗留问题、提供法律培训以及其他协议约定事务。强调了外聘政府法律顾问的“事前介入”机制，明确要求其在重大决策论证、重大项目洽谈、涉诉案件诉前阶段等四类情形下必须提前参与，将法律风险防范的关口前移，凸显了风险防控的前瞻性和主动性。

（三）规范外聘政府法律顾问的选聘流程与任职条件

《管理办法》将外聘政府法律顾问区分为提供日常综合服务的“常年法律顾问”与处理特定复杂事务的“专项法律顾问”两类。在管理模式上，实行区党政办层面与各单位层面分级负责选聘，并统一向区党政办备案的管理机制。设定了担任外聘政府法律顾问的基本条件，包括过硬的政治素质、良好的职业道德、相应的专业资质以及无不良违法记录等。同时，规范了服务合同应包含的核心要素，为聘用关系的稳定和规范提供了契约保障。

（四）保障外聘政府法律顾问的工作质量与履职效能

《管理办法》从多个维度建立了质量保障机制。首先，强调法律意见应以书面形式为主，并要求本人签名及所在律师事务所盖章，确保了责任的可追溯性。其次，赋予了区党政办在应对全区性、跨部门的复杂法律问题时，统筹调度全区外聘政府法律顾问资源的权力，以实现资源的优化配置和效能最大化。最后，建立了合同续期前的履约评价机制，将工作绩效、专业水平、服务态度等评价结果与是否续聘直接挂钩，形成了一套有效的激励和约束机制。

（五）强化外聘政府法律顾问工作的各项保障措施

《管理办法》明确了保障措施。首要的是经费保障，明确将外聘政府法律顾问工作经费纳入各单位预算予以专项保障，确保资金到位。同时，规定了各相关单位负有配合、协助外聘政府法律顾问工作的义务。更重要的是，保障了外聘政府法律顾问在履职过程中所必需的知情权、参与权和获得工作条件的权利。

明确《管理办法》的效力

《管理办法》明确了解释机关以及施行日期和有效期，确保了制度的规范性和可操作性。

专此说明。