凌海市石山镇引入的“飞地”项目金丝源玻璃纤维制品厂。

　　“飞地”项目辽宁贵华环保建筑材料有限公司生产车间。

　　核心提示

　　火红滚烫的铁水浇注进离心机中，通过离心机快速旋转后，炙热火烈的铸管迅速成型……11月24日，在锦州义县九道岭镇的年产100万吨球墨铸管项目生产车间内，工人正娴熟地进行着生产操作。这个总投资达11.05亿元的“飞地经济”项目，从落户九道岭镇到投产仅用了一年的时间，全部建成后可实现年产值60亿元，年上缴税金5亿元，提供1500个就业岗位。

　　去年以来，锦州市把发展“飞地经济”作为全面振兴、全方位振兴，补齐县域经济短板、壮大县域经济实力的重要举措。截至10月底，锦州市共签约落地“飞地经济”项目113个，计划总投资达313.5亿元。

　　精心栽植“梧桐树”

　　11月24日，走进锦州义县九道岭镇四方台村的辽宁京东管业有限公司年产100万吨球墨铸管项目园区，映入眼帘的是一幅火热的项目建设场景：林立的厂房、轰鸣的机器声、热火朝天的建设现场……无不让人感受到工业经济蓬勃发展的气息。现场的项目负责人介绍，2019年该项目落户义县后，仅用了一年时间就已经实现投产，目前正在进行项目的二期建设。

　　100万吨球墨铸管项目的快速投产，仅是锦州市高质量推动“飞地经济”发展的一个缩影。

　　近年来，锦州市把“飞地经济”作为“一把手工程”，成立了由市长任组长的“飞地经济”工作领导小组，制定了《锦州市发展乡镇“飞地经济”实施方案》《松山新区、凌河区“飞地经济”相关政策和操作指南》等政策，把发展乡镇“飞地经济”纳入市委、市政府考核各县（市）区绩效范围和“重强抓”专项行动重点任务，明确工作目标，落实主体责任，提高各县（市）区抓“飞地经济”工作的积极性。

　　同时，锦州市全面加强了土地征储，盘活闲置厂房、土地，提升标准化厂房、道路、水电等配套能力，创造性制定指标分批、利益分配、资金、人才等一揽子跨区域“飞地”政策，确保“飞地经济”顺利实施。截至目前，锦州市已设置省级飞地园区5个，市级飞地园区1个，面积16.13平方公里。其中省级飞地园区面积13.83平方公里，市级飞地园区面积2.3平方公里。通过近两年的工作，这些园区的产业集聚效应已取得初步成效。

　　确保“飞入”项目落地

　　总投资11.05亿元的辽宁京东管业有限公司年产100万吨球墨铸管项目一期工程现已建成达产，目前正在建设二期工程；总投资7.5亿元的锦州（江苏）精细化工示范产业园项目已完成投资5.2亿元；投资18.15亿元的凌海市立塔式超高压交联电缆生产建设项目完成投资2.85亿元；投资11.98亿元年产10万吨有机颜料项目完成投资2.65亿元；投资5亿元的锂离子动能电池生产项目完成投资1.32亿元……

　　翻开2020年锦州“飞地经济”的成绩单，一系列的重大龙头产业项目都在顺利的建设中。从项目的顺利落地到投产，锦州市不断完善的“飞地经济”协商机制和“项目管家”服务制度起到了关键作用。

　　近年来，锦州市各县（市）区在实践中不断探索“飞地经济”园区、乡镇、企业合作共建、共管、共赢的机制和模式，制定了利益分配和奖励办法，明确税务、统计等部门指标划分，为确保各合作方利益共享、风险共担，锦州市还组织有关合作方签署了多方协议，“飞地经济”不断制度化、正规化。同时，锦州市在“飞地园区”对重点项目提供保姆式跟踪服务，全面实施“项目管家”服务制度。开通“飞入”项目审批服务绿色通道，做足做好政策支撑，全力确保“飞入”项目落地。

　　据统计，截至今年10月底，锦州市共签约落地“飞地经济”项目113个，计划总投资313.5亿元，2020年计划投资63.4亿元。其中已投产项目18个，总投资19.2亿元；续建项目32个，计划总投资160.95亿元；新开工项目33个，计划总投资56.2亿元；已签约项目27个，计划总投资77.17亿元。

　　　夯实乡村振兴根基

　　11月24日，锦州市滨海新区化工产业园（B区）里车来车往、机声隆隆，多个项目同步动工兴建，一派繁忙景象。以常州北美化学集团年产10万吨有机颜料项目为核心的8个“飞地经济”项目正在开工建设，这些项目总投资达50亿元，预计明年5月起陆续投产，可实现年产值200亿元。此外，还有常茂生物、永达、华达等企业正在积极洽谈，未来园区占地面积也将由1800亩“扩圈”至3000亩，形成有机颜料全品种、全产业链的国内最大生产基地。

　　“‘飞地经济’所产生的产业聚集效应，在锦州越来越明显。项目落户锦州不仅能享受全省最优的营商环境，还能得到很大的资金支持。2019年，锦州市为锦州（江苏）精细化工示范产业园项目、东旭锦州机器人产业园工程项目、凌海市立塔式超高压交联电缆生产建设项目共争取省专项资金5650万元。今年已有4个项目上报省发改委并进入审查阶段。”锦州市发改委主任王宏说。

　　不仅是产业规模发展得越来越大，“飞地经济”还为锦州乡村振兴带来腾飞的契机。据介绍，锦州市为了鼓励乡镇发展“飞地经济”，执行了新的县乡财政管理体制。对于乡镇“飞地”项目，招商项目建设期内和达产后形成税收起前10年的财政收入和新增财力全部留给引进乡镇。10年后乡镇与项目所在园区按5∶5比例分配。

　　“过去困扰乡镇发展的财政问题，因为‘飞地经济’全解决了，九道岭镇的财政状况越来越好，全镇的干部职工干事创业的精神头越来越足。”义县九道岭镇镇长韩建说。