南海潮头又春风。今年是“十四五”开局之年，深汕合作区刚出发就展现出“加速跑”的强劲势头。

　　2020年最后一天发布的《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》）提出，制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。

　　1月4日，新年首个工作日，深汕铁路先开段在各界瞩目下启动施工。根据规划，深汕铁路设计时速350公里，预计2025年建成，届时深汕合作区至深圳市中心仅需30分钟。

　　与此同时，1月8日，深圳—汕头深度协作框架协议签署，接下来深圳汕头将强化“核+副中心”动力机制，带动汕尾、潮州、揭阳等沿海经济带东翼共同发展、整体提升。

　　翻开地图，深汕铁路从南山西丽向东，途径罗湖、龙岗、坪山、惠阳、惠东，在深汕合作区中心区设深汕站，那里将与广汕铁路汇合，向东继续延伸。而深汕合作区的定位是粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区，现代化国际性滨海智慧新城。

　　一条高铁如何提速一座新城、一个区域的发展？

　　正如深汕合作区2021年第1次党工委会议强调，要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，奋力打造深圳都市圈副中心。随着一系列战略机遇持续叠加，“新基建+新规划”必将强力驱动深汕合作区高质量崛起。

　　深汕合作区的历史地理“方位”

　　深汕合作区位于粤港澳大湾区最东端，距离深圳东部边界60公里，作为大湾区核心城市向东拓展辐射的战略节点，深汕合作区是带动粤东地区发展的新增长极、高水平发展的“广东探索”和“深圳实践”。区内468.3平方公里的陆域资源丰富，1152平方公里的海域和50.9公里海岸线绵长优美，山、林、海、岛、河、湖、湿地、温泉汇聚。

　　2011年春天，广东省委省政府在汕尾海丰圈定468.3平方公里，设立“深汕特别合作区”，开启以“飞地经济”带动“区域协调发展”的改革试验。从杂草丛生的荒芜之地，到生机勃勃的产业集聚区，从对口帮扶的产业转移园，到现代化国际性滨海智慧新城，深汕合作区在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，走过了一段极不平凡的发展历程，坚定不移地推动着体制机制调整和改革创新。

　　2018年12月16日，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式揭牌成立，成为深圳第“10+1”区。

　　2019年，迈入“深圳时间”的深汕合作区迎来系列战略机遇叠加。

　　2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出有序发展“飞地经济”。

　　2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确指出，“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。”虽然只有21个字、两个标点符号，但标志着深汕特别合作区由广东战略上升为国家战略。

　　2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《实施方案》），专门提到：“支持在土地管理制度上深化探索。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。”

　　值得一提的是，目前，深汕合作区超过60%的土地属于非建设用地，《实施方案》为该区释放了重大利好。

　　深汕合作区广大干部群众在备受鼓舞的同时，也感受到了更重大的历史责任。并将把准当前发展形势，自觉扛起时代使命，在推动“区域协调发展”这个大局中，建设深汕、发展深汕、壮大深汕，联通深圳、依托深圳、服务深圳。

　　高铁向东，“飞地”迎来一体化蝶变

　　1月4日，2021年新年工作首日，暖阳高照，深圳市福龙立交桥北侧，彩旗飘扬，人潮涌动。深汕铁路暨机荷高速改扩建工程先开段开工仪式举行。

　　资料显示，深汕铁路起于深圳枢纽西丽站，经深圳市、惠州市至深汕合作区，引入广汕铁路深汕站，全长129公里，设计时速350公里。项目共设西丽、罗湖北、坪山、惠州南、惠东、深汕6座车站，其中深圳段55公里设站3座；惠州段57公里设站2座；深汕合作区17公里设站1座。

　　深汕铁路于去年3月完成工可研及配套专题项目合同签订，同年获得工程可行性研究报告批复及先开段初步设计批复。日前正式开工建设，预计于2025年建成，届时深汕合作区到深圳市中心仅需半个小时。

　　作为粤港澳大湾区轨道交通建设的重点工程，深汕铁路承担着国家中长途高速铁路功能和深圳与深汕合作区间高频高速城际功能，对加强粤港澳与海西及长三角地区联系，加快构建沿海高速铁路，优化深圳枢纽对外铁路通道，推进深汕特别合作区建设等具有重要作用。

　　同步开工的深圳机荷高速改扩建工程，也对加速深汕合作区发展意义非凡。

　　该工程西起广深高速鹤洲立交，对接在建深中通道，向东通过深汕高速连接深汕合作区，全长41公里，设计时速100公里。目前，深汕西高速深汕合作区至龙岗段改扩建工程正在全力施工中。机荷高速与深汕西高速全部改扩建后，将极大提升深汕合作区与东部地区到深圳市中心的高快速路通行效率。

　　高铁作为高效通行的现代交通，对城市一体化有极大推动作用。如何利用好土地资源实现站城立体发展？深汕铁路深汕站正秉承这一理念加快规划设计建设。

　　深汕站是广汕铁路、深汕铁路的交汇点，是深汕合作区规划“一主一辅三站”枢纽体系中的主枢纽，是深汕合作区构筑“与深圳半小时、与广州一小时交通圈”的重要载体，是融入大湾区、衔接全国铁路网的核心。

　　1月4日深汕铁路开工当天，深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东率队前往深汕高铁站项目现场调研，强调要配合市轨道办开展深汕交通枢纽方案设计评标工作，推动设计方案尽快获批，同时加快协调解决片区土地收储事宜，为建设工作顺利开展提供基本用地保障。

　　“深汕铁路开通后，将进一步完善粤港澳大湾区高速铁路网络，有效提升区域互联互通水平，对支撑两区建设、实现更高质量一体化发展具有重要意义。”深圳地铁集团有关负责人表示。

　　从深圳第“10+1”区到副中心

　　新年伊始，深汕合作区发展利好频频。

　　2020年12月31日，《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》全文发布。

　　颇引人关注的是，《建议》制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深圳市深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。

　　其中《建议》对深汕合作区描绘了发展新蓝图：高水平建设深汕特别合作区，优化完善管理体制机制，加快深汕第二高速、深汕高铁等重大基础设施建设，实施好乡村振兴战略，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城。

　　事实上，地处沿海经济带重要位置的深圳第“10+1”区，深汕合作区一直使命在肩、砥砺前行。

　　为进一步加快发展步伐，1月4日，也即深汕高铁开工当天，产耀东主持召开2021年第1次书记办公会议，现场调研深汕合作区中心区各重点项目工作推进情况，协调解决难点、打通堵点，推动各类项目尽早开工、加快建设。

　　结合深汕合作区中心区各项目现场情况及规划建设进展，产耀东提出一系列“线路图”——

　　全区各相关部门和单位要按照全市“十四五”规划建议，全面提升城市规划建设管理水平，增强城市综合承载力和服务辐射能级，切实把中心区建设成为现代化高品质城区和幸福标杆城区，把深汕合作区建设成为宜居宜业宜游的现代化国际性滨海智慧新城。

　　要平衡好城市建设发展和群众利益诉求的关系，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，让老区人民充分享受到新城建设发展的红利。

　　要认真细致地做好征地拆迁和土地收储工作，持续优化并联审批、同步推进工作机制，为中心区建设提供充足的土地保障；要以深圳综合改革试点为契机，探讨深汕合作区的农村土地制度改革路径。

　　1月7日，深汕合作区召开2021年第1次党工委会议。会议强调，要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，坚持目标具体化、项目化、方案化，倒排工期、挂图作战，确保项目建设进度“一目了然”“一日千里”，提升企业服务水平、产业招商进展和城市建设进度，继续深化“田园城市”“都市乡村”建设实践，奋力打造深圳都市圈副中心。

　　深圳都市圈新畅想与新机遇

　　资料显示，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

　　业内专家认为，规划建设都市圈，能够更加有效发挥核心城市的辐射带动能力，与周边城市更加高效规划轨道交通、通信网络、户籍管理、教育医疗等资源分布，有力推动区域协调发展。

　　当前，我国城市化进程正悄然迈向都市圈时代，同城化浪潮奔涌。

　　2020年5月，《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》发布，广东规划的五大都市圈——广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈正式揭开面纱。

　　广东以珠三角城市群为引领、五大都市圈协调发展的“一群五圈”城市发展格局逐渐成型，一幅城乡互补、深度融合画卷已徐徐展开——

　　一方面，抢下交通基础设施互联互通“先手棋”：深汕铁路开工建设；粤港澳大湾区城际铁路建设规划批复发布，深圳多条地铁延伸至东莞、惠州；粤东城际铁路三个项目同时启动招标，承担起汕潮揭三市主城区与高铁站、潮汕机场之间的快速连接功能，汕潮揭都市圈迈出坚实一步；2020年12月28日，潮汕环线高速公路通车，标志着汕头、潮州、揭阳三市“1小时生活圈”即将到来……

　　另一方面，做强都市圈中心，打造区域核心引擎，推动经济高质量发展：1月8日，深圳—汕头深度协作框架协议签署，标志着深圳与汕头深度协作正式开启。接下来，深圳—汕头将强化“核+副中心”动力机制，带动汕尾、潮州、揭阳等沿海经济带东翼共同发展、整体提升。尤其是以科技为支撑建设现代产业体系，大力推动汕潮揭都市圈建设。

　　分析人士指出，随着深圳“十四五”规划公布，深圳“东进、西协、南联、北拓、中优”城市开发格局的全面优化，深圳城市将进入一个全面爆发的时代：东西、南北将更均衡，成为大湾区的核心引擎。未来深圳将“纵深生长”，将由南往北拥抱大湾区，向东划出一个都市圈。

　　地处重要节点的深圳市深汕特别合作区，如何近水楼台先得月，抢抓都市圈机遇，实现经济社会高质量发展？值得期待。

　　文/南方日报记者 陶清清

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