为提高深圳市深汕特别合作区（以下简称深汕）土地节约集约利用效率，挖掘土地价值，形成政府储备土地滚动开发的新模式，规范有序推进我区土地 1.5 级开发工作，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《规范国有土地租赁若干意见》《广东省国有建设用地使用权交易市场管理规定》等法律法规，结合深汕实际，制定本指引。

当前，深圳市深汕特别合作区（以下简称合作区）正处在“重点建设、全面铺开”的关键发展时期，重大项目加速落地，城市框架快速构建，对土地资源的需求日益旺盛。在此背景下，合作区面临两大挑战：一是重大产业项目配套需求迫切；二是部分储备土地阶段性闲置。“土地1.5级开发”模式作为介于土地一级整理与二级开发之间的创新路径，通过将符合条件的闲置储备土地以租赁方式交由市场主体进行过渡性开发建设，能够有效盘活土地资源，提前释放土地价值，同时为重大产业项目提供及时、灵活的配套服务，缓解远期规划与近期需求之间的矛盾，实现政府储备土地的滚动开发和价值提升。国内佛山、东莞等城市的成功实践已验证其成效。